一、职责分工
1发改委职责
核心职能：负责项目立项、投资额度审核及宏观经济合规性审查，重点关注投资项目是否符合国家产业政策、区域发展战略及地缘政治要求17。
审核重点：
对敏感国家/地区、敏感行业（如能源、金融、电信）项目实行核准制79；
非敏感项目按投资额分级备案（1亿美元以下由市级发改委备案，1亿~3亿美元由省级备案，3亿美元以上由国家发改委备案）39。
监督内容：确保投资项目经济性、战略性，防范资本外流风险17。
商务部职责
核心职能：审核企业境外投资主体资质及合规性，颁发《企业境外投资证书》，并对后续经营活动进行监管。
审核重点：
企业合法经营资格、境外企业设立合规性（符合中国及目标国法律）；
非敏感项目实行备案制，敏感项目需核准。
后续管理：要求企业在获得证书后2年内开展投资，并定期报送境外运营数据。
分工逻辑：发改委侧重宏观战略风险（项目合规性），商务部侧重微观主体资质（企业合规性），两者形成互补。
二、申报流程
第一步：发改委备案/核准
提交材料：营业执照、可行性研究报告、财务审计报告、投资协议等。
流程：
通过国家发改委全国境外投资备案管理系统在线申报；
根据投资额分级受理（市级/省级/国家发改委）；
获取《备案通知书》或核准批复。
第二步：商务部备案/核准
提交材料：境外投资申请表、发改委批复文件、企业章程、境外公司注册信息等610。
流程：
地方企业由省级商务部门备案，央企由国家商务部备案；
审核通过后颁发《企业境外投资证书》。
第三步：外汇管理局登记
凭发改委和商务部文件，通过银行办理外汇登记，获取《境外直接投资外汇登记证》。
资金出境需按外汇局要求合规操作。
三、关键注意事项
申报顺序：遵循“发改委→商务部→外汇局”的串联流程。
敏感项目处理：涉及敏感行业或地区的项目需要同时向两部委申请核准。
时效要求：企业需要商务部门证书签发颁发《企业境外投资证书》的后2年内完成投资。
协同机制：两部委审核可以并行准备材料，但商务部门的流程需要以发改委批复为前提。
四、建议
组建专项团队，同步准备两个部门的材料以缩短周期；利用数字化平台（如商务部业务系统）提升申报效率。
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